11月2日上午，浙江省海宁市民王先生和妻子张女士来到海宁车管所，想办理机动车共同所有人变更登记业务，把王先生名下的车子变更到妻子名下。到了车管所后，才发现结婚证忘带了。原本两人都是请假过来的，如果再赶回去拿，只能下午再请假了，王先生着急地询问导办人员该怎么办？导办人员随即引导他们在浙里办上申领了“浙江省电子身份证”，通过电子身份证亮证核验，经过王先生和张女士授权同意后，工作人员在线核验了他们的婚姻登记证书，不到10分钟，就办好了共同所有人变更业务。
在海宁，像王先生和妻子张女士这样忘记带证件也能办成事已经成为常态，海宁教育、卫健等49家政府部门、直属单位的728个事项及子场景都实现了“免证通办”，群众和企业的体验感满分。这主要得益于公安部“免交证、办成事”改革和省公安厅“身份证电子证照”改革在海宁的落地。
2024年，海宁市巩固深化全省民生实事项目“一窗通拍、全域应用”改革成果，紧抓公安部、省试点契机，以居民身份证号码为信任来源，全国首家实现“号、证、照、码”集成关联，实施了以“五个一”（一个身份证号码、一张电子身份证、一张证件照片、一个省级身份码、一个多场景生态）为主要内容的身份证电子证照“免证通办”改革。“目前，海宁全市244个线下服务点都能办理，形成了全市15分钟‘免证通办’服务圈，应用于公共服务、政务服务和社会治理等领域，涉证事项流程平均压缩30%，办事时长平均缩减15分钟。”海宁市公安局审批服务科科长廖昊说。
近日，市民徐飞前往政务服务中心公安窗口补办身份证时，他意外地收到了一份“超预期”的惊喜。徐先生在刷身份证取号的时候，窗口工作人员提醒他，“徐先生，您的身份证补办业务已经办理好了，我这边显示您还有2项业务也可以一起办理，如果您想一并办理，我们可以帮您同步办理。”原来在窗口的提醒界面上，一个弹窗温馨地提示他，其名下的车辆尚未进行年检，并且还有违章信息等待处理。陈先生爽气地说：“好的，帮我办理。”对于这一贴心提醒，徐飞感到非常满意。
这便是海宁政务服务推出的第二项服务群众的小举措——“临期提醒”。
为省去群众多次跑腿，海宁公安充分利用数据分析，创新打造“临期提醒”服务场景，主动提醒办事企业、群众驾驶证、从业资格证、居住证等22类证照的有效期状态，服务于金融领域身份证到期提醒、更新，实现“高效办成一件事”，目前已惠及群众3.1万人次。
免证通办，不仅实现省内业务办理，也可以实现跨省域办证。省外群众官雅婷来海宁市公安局交通警察大队车辆管理所换驾驶证，因为身份证过期，找到工作人员寻求帮忙，工作人员通过电子身份核验后，再引导到“体检机”完成自助体检、归档等工作，不到15分钟完成了驾驶证业务的办理。官雅婷直呼“方便”。
海宁的“免证通办”不仅为群众个人提供服务，还延伸到了为企服务。在企业登记、经营、行政执法、市场监管等场景上，广泛应用电子化营业执照、生产经营许可证、检测认证、产权证书等，助力优化营商环境。
近期，海宁睿博韬公司法人余总出差1周，委托助理小何申报新项目营业前消防安全检查许可。由于小何没有法人身份证，无法办理。工作人员提醒到，可以让小何线上发起申请，经余总在线授权后，消防大队就可以登录“证照共享平台”，调用法人身份证、营业执照等信息，快速受理。这样一来，企业免去等待、折返等环节，为开业节省了一周时间。
为方便政府部门办事共享证件信息，海宁公安研发了证照共享平台，依托这个共享平台，对现场办件群众身份信息进行智能核验、身份认证，根据申请业务种类，高效关联调用营业执照、身份证、户口簿等信息，群众现场签字确认后无需再次提供实体证照或纸质证明，实现授权办、少跑腿。同时，为了保护信息安全和群众隐私，我们通过加盖“免证通办”电子专用章、加注服务有效期、服务范围、信息水印等确保用证规范、安全。目前已覆盖就业创业、户籍、教育、养老等8大类场景，免费服务企业、群众超7万人次。
“我们的‘免证通办’做法已经在嘉兴全市推广，并被推荐为全省共同富裕改革试点。另外，为了规范电子身份证应用标准，我们探索制定全国首部电子身份证地方标准。”海宁市公安局党委副书记、政委钮震山介绍说。
目前，凭借电子身份证亮证、亮码，群众可享受一证办事、一证入园、一证通行等数字化便利服务。
人才方面，通过电子身份证关联人才码，打通各领域人才服务绿色通道，人才亮证即可验证身份，享受景区通行等40余项绿色通道服务。
政务服务方面，全市14个政务服务大厅、镇街便民中心、228个村（社）延伸服务点，实现亮证取号、办事。
便民生活方面，299家酒店、1800余家网约房、300多个小区、网吧、学校、单位、图书馆、景区、医院等场所，均可享受亮“电子身份证”通行或办事登记等。
海宁市政务服务管理办公室莫贾琴副主任介绍：“我市政务服务每年都将为群众办实事作为重点任务统筹谋划、推进落实。比如，去年的‘一窗通拍、全域应用’，群众只需要拍一次，就在19个部门201个事项中应用。今年我们又迭代照片为证照，就是针对群众在办事服务中忘带证照的烦恼，并延伸至便利交通出行中，进一步简政减繁增效，减环节、减手续、减成本，不断满足人民群众的新期待，着力解决人民群众急难愁盼问题。”
中国人民公安大学公安管理学院教授匡萃冶认为，从“最多跑一次”到“一证通办”再到“免证通办”，海宁市聚焦农业转移人口市民化过程中群众办件服务效率提升，谋定居民电子证照小切口，打造电子身份证服务模式，构建协同高效的服务流程，并在全国率先制定地方标准，有力提升了均等化、普惠化、便捷化和数智化的公共服务水平，这是坚持人民至上、以高质量发展推动共同富裕的积极探索。
据了解，海宁市的这项改革经科技查新，系在全国首创，并在嘉兴市域推广的基础上，逐步向全省推开。（徐卉婷）
